第二章　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并負責組織實施。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度應當包括安全生產(chǎn)資金投入、勞動防護用品管理、安全設施和設備管理、安全生產(chǎn)教育和培訓、安全生產(chǎn)檢查、風險分級管控、隱患排查治理、危險作業(yè)管理、安全生產(chǎn)獎懲、應急預案管理、事故報告和事故應急救援等制度。

第十三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負責人、生產(chǎn)班組負責人、崗位從業(yè)人員等全體人員的安全生產(chǎn)責任范圍和考核標準等內容，編制全員安全生產(chǎn)責任清單，并嚴格落實和考核?？己私Y果作為從業(yè)人員職務調整、收入分配等的重要依據(jù)。

第十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定提取、使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。

第十五條　礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當按照下列規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員：

（一）從業(yè)人員不足五十人的，配備一名以上專職安全生產(chǎn)管理人員；

（二）從業(yè)人員五十人以上不足三百人的，設置專門的安全生產(chǎn)管理機構，并配備二名以上專職安全生產(chǎn)管理人員；

（三）從業(yè)人員三百人以上的，設置專門的安全生產(chǎn)管理機構，并按照不低于從業(yè)人員百分之一的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員一百人以上的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不足一百人的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

安全管理人員應當具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)管理機構及其管理人員另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，組織對生產(chǎn)工序、設備、生產(chǎn)經(jīng)營場所等開展安全風險和危險源辨識、評估，進行日常安全生產(chǎn)巡查，定期進行專項安全生產(chǎn)排查，每月至少進行一次綜合安全生產(chǎn)檢查。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的主管部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當如實記錄安全檢查和問題處理情況，以及重大事故隱患跟蹤治理情況。

第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，并做好記錄考核。培訓內容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、崗位安全操作規(guī)程、操作技能、防范措施和事故應急措施等。從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時對下列人員進行崗前安全生產(chǎn)教育和培訓：

（一）新進從業(yè)人員；

（二）離崗六個月以上或者換崗的從業(yè)人員；

（三）涉及采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備的從業(yè)人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以自主組織培訓，也可以委托具備安全生產(chǎn)培訓條件的機構進行培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托培訓的，應當對培訓工作進行監(jiān)督，保證培訓質量。

第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全風險分級管控制度，明確風險點排查、風險評價、風險等級評定的程序、方法和標準，編制風險分級管控清單，列明管控重點、管控機構、責任人員、監(jiān)督管理、安全防護和應急處置等安全風險管控措施。

屬于重大或者較大風險的，應當制定專項管控方案，采取限制或者禁止人員進入、定期巡查檢查等安全風險管控措施。

第十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔事故隱患排查治理的主體責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對事故隱患進行排查并及時采取措施予以消除；事故隱患排除前和排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內撤出人員，疏散周邊可能危及的其他人員，并設置警戒標志。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將事故隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報。

對排查出的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定立即報告，并采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定和落實治理方案。治理方案、治理結果等情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

第二十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對重大危險源采取下列措施：

（一）建立運行管理檔案，對運行情況進行全程監(jiān)控；

（二）定期對設施、設備進行檢測、檢驗；

（三）定期進行辨識和安全評估；

（四）定期檢查安全狀態(tài)；

（五）制定應急救援預案，定期組織應急救援演練；

（六）在明顯位置設置安全警示標志，載明重大危險源、危險物質、數(shù)量、危險危害特性、應急措施等內容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定，辦理重大危險源及有關安全措施、應急措施備案，定期向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告重大危險源的監(jiān)控措施實施情況。發(fā)生緊急情況時，應當立即報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門之間應當通過相關信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。

第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電和危險裝置設備試生產(chǎn)、重大危險源作業(yè)、有毒有害、受限空間、高處作業(yè)以及臨近高壓輸電線路、臨近輸油（氣）管線作業(yè)、建筑物和構筑物拆除等危險作業(yè)的，應當遵守下列規(guī)定：

（一）根據(jù)危害風險制定作業(yè)方案、安全防范措施和應急處置方案，履行相關內部審簽手續(xù)，查驗作業(yè)人員相關職業(yè)資格證件；

（二）確認現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求；

（三）按照規(guī)定配備安全設施、防護設備、應急救援裝備，設置安全警示標志，確定專人現(xiàn)場統(tǒng)一指揮和監(jiān)督；

（四）危險作業(yè)前，向作業(yè)人員說明危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施，并經(jīng)雙方簽字確認；

（五）危險作業(yè)管理的其他規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位進行前款規(guī)定危險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，應當采取應急措施，停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他有專業(yè)資質的單位進行危險作業(yè)的，應當在作業(yè)前與受托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)職責，并對受托方安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調管理。

第二十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)、生活、儲存、經(jīng)營區(qū)域之間的安全距離以及周邊安全防護距離，應當符合法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

在居民區(qū)（樓）、學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所的安全距離內，不得建設危險化學品、放射性物品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存場所。

在危險化學品、放射性物品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險物品的生產(chǎn)區(qū)域、儲存區(qū)域的安全距離內和礦山、尾礦庫危及區(qū)域內，不得建設居民點、學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場以及其他人員密集場所。

高壓輸電線、油氣輸送管道、重大危險源的安全距離內，不得新建、改建、擴建建筑物和構筑物。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并教育、督促從業(yè)人員正確佩戴、使用，不得以貨幣形式或者其他物品替代。

第二十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生合并、分立、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)權轉移等情形時，應當依法明確安全生產(chǎn)責任，落實危險源監(jiān)控和隱患治理責任。

第二十五條　煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險。

鼓勵其他行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。

保險機構應當建立生產(chǎn)安全事故預防服務制度，協(xié)助投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、安全風險辨識、評估和安全評價、安全生產(chǎn)標準化建設、生產(chǎn)安全事故隱患排查、應急預案編制和應急救援演練、安全生產(chǎn)科技推廣應用和其他有關事故預防工作。

第二十六條　危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用單位，應當裝配安全檢測、監(jiān)控和報警系統(tǒng)，進行實時監(jiān)管；涉及易燃易爆、有毒有害氣體的生產(chǎn)、儲存裝置應當裝備易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng)；涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源的化工裝置、儲運設施應當裝備自動化控制系統(tǒng)、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用單位工藝技術、設備設施變更的，應當先進行風險分析，制定風險控制方案。

第二十七條　危險物品輸送管道運營單位應當建立實施管道日常巡護制度，及時發(fā)現(xiàn)并處理管道沿線的異常情況；發(fā)現(xiàn)直接占壓、不符合管道保護安全距離的建筑物、構筑物等事故隱患，無法自行排除的，應當向危險物品輸送管道主管部門報告。

危險物品輸送管道主管部門接到報告后，應當依法查處危害管道安全的違法行為，及時協(xié)調排除或者報請所在地人民政府組織排除事故隱患。

第二十八條　煤礦企業(yè)應當加強煤礦安全基礎設施建設，建立和完善災害綜合治理體系。

煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂、防沖擊地壓等安全設備、設施和條件應當符合法律、法規(guī)和標準規(guī)定。

煤礦應當建立設備、設施檢查維修制度，定期進行檢查維修。

煤礦應當加強隱蔽致災因素普查治理工作，查明井（礦）田范圍內的瓦斯、水、火、沖擊地壓、采空區(qū)塌陷等致災因素，并采取相應的預防措施，加強相關監(jiān)測和預警工作，建立健全事故預防機制。

第二十九條　煤礦應加強礦井瓦斯等級鑒定管理工作。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井應當執(zhí)行先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)和應抽盡抽、可保盡保的瓦斯治理方針；按規(guī)定健全足夠能力的瓦斯抽采系統(tǒng)；開采煤與瓦斯突出煤層時，應當優(yōu)先開采保護層。

沖擊地壓礦井應當堅持區(qū)域先行、局部跟進、分區(qū)管理、分類防治的原則。開采具有沖擊傾向性的煤層，應當進行沖擊危險性評價。開采沖擊地壓煤層應當采取沖擊地壓危險性預測、監(jiān)測預警、防范治理、效果檢驗和安全防護等綜合性措施。

水害礦井應當按照預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，制定水平、采區(qū)、采掘工作面的水害綜合治理方案，安裝水害預警監(jiān)測系統(tǒng)，對礦井涌水量、鉆孔水位、礦區(qū)降雨量等異常情況進行實時預警。

煤礦開采容易自燃和自燃煤層的礦井，應當建立注漿系統(tǒng)或者注惰性氣體防火系統(tǒng)，并建立煤礦自然發(fā)火監(jiān)測系統(tǒng)。

第三十條　尾礦庫的新建、改建、擴建以及回采、閉庫應當進行安全設施設計，設施設計審查與竣工驗收應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

新建尾礦庫應當采用一次性筑壩、干式堆存等安全生產(chǎn)水平較高的筑壩方式。

尾礦庫閉庫工作以及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責。對解散或者關閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上級主管單位負責；無上級主管單位或者出資人不明確的，由應急管理部門提請縣級以上人民政府指定管理單位。

南水北調中線工程、引漢濟渭工程等水源涵養(yǎng)地區(qū)域內生產(chǎn)運行的尾礦庫應當建立在線監(jiān)測系統(tǒng)。

第三十一條　餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用，按照規(guī)定對燃氣設施進行檢修和日常巡查，及時排除燃氣設施故障和事故隱患。

第三十二條　高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施以及電梯、游樂設施等生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當按照有關規(guī)定定期進行安全風險評估，并向社會公布評估結果。

賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所、宗教活動場所、旅游景區(qū)等人員密集場所，不得超過規(guī)定或者設計的容納人數(shù)，并且應當設置符合緊急疏散要求、標識明顯、保持暢通的安全出口，配備應急廣播、照明和安全監(jiān)控系統(tǒng)。

第三十三條　物業(yè)服務人應當對服務對象進行安全宣傳、組織應急演練。

物業(yè)服務人應當定期對其服務區(qū)域內的疏散通道、安全出口、建筑外墻、消防設施以及地下車庫、充電樁、電梯、供排水、化糞池、窨井等重點部位進行安全檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，立即發(fā)出警示并進行應急處理。

同一建筑物內的多個生產(chǎn)經(jīng)營單位共同委托物業(yè)服務人或者其他管理人進行管理的，由物業(yè)服務人或者其他管理人依照委托協(xié)議履行其管理范圍內的安全生產(chǎn)管理職責。

第三十四條　建設單位、施工單位及其與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，應當遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，應當對承包、承租單位安全生產(chǎn)資質、條件進行審核，督促檢查承包、承租單位履行安全生產(chǎn)職責。

生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。

第三十五條　企業(yè)集團總部應當依法加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導、監(jiān)督、考核和獎懲。加強對分包單位等關聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導、監(jiān)督，實行安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

中央企業(yè)、省屬企業(yè)新設立的分公司、子公司以及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當依法向所在地相關部門報告安全生產(chǎn)管理、隱患治理、生產(chǎn)安全事故等情況，接受所在地人民政府以及有關部門的監(jiān)督管理。

鼓勵大型企業(yè)集團、連鎖經(jīng)營企業(yè)在遴選供應商和合作方時，綜合考核供應商和合作方的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)標準化建設水平以及風險管控情況。

第三十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，結合本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動特點推動機械化、自動化、智能化改造，提高安全生產(chǎn)水平。

第三十七條　承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，建立并實施服務公開和報告公開制度，嚴格遵守相關標準和規(guī)范開展執(zhí)業(yè)活動，出具的安全評價、認證、檢測、檢驗結果應當客觀公正，并不得有下列行為：

（一）超出許可業(yè)務范圍從事安全技術、管理服務；

（二）出具失實或者虛假報告；

（三）出租、出借資質，或者將資質提供給他人掛靠使用；

（四）違法更改或者簡化安全評價、認證、檢測、檢驗程序和內容；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

按照規(guī)定需要到現(xiàn)場進行勘驗和檢測檢驗的，安全評價、認證、檢測、檢驗機構應當如實記錄現(xiàn)場工作情況，并附具相關證明材料。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全評價檢測檢驗機構提出的事故預防、隱患整改意見，應當及時落實。